Важной
составной частью экономического механизма природопользования и
экологизации экономики призваны быть экологические финансовые фонды. В
соответствии с Законом об охране окружающей природной среды в
Российской Федерации создана система внебюджетных государственных
экологических фондов. Их образование дает возможность осуществлять
дополнительные мероприятия по охране окружающей среды сверх
ассигнований, предусмотренных на эти цели в государственном бюджете.
Федеральный
и региональные экологические фонды образуются из средств, поступающих
от предприятий, учреждений, организаций и граждан. Главным источником
фондов является совокупность платежей, рассмотренная выше. Основные
поступления обеспечиваются платой за загрязнение природной среды. Кроме
этого определенная часть фондов складывается из:
- средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам,
банковским депозитам и от долевого использования собственных средств
фонда в деятельности предприятий и других юридических лиц;
- сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за
экологические правонарушения, а также сумм от реализации конфискованных
орудий незаконного промысла и добытой с их помощью продукции;
- доходов от промыслов, индивидуальной и кооперативной трудовой
деятельности, использования рекреационных мероприятий, а также доходов
от размещения природоохранных займов, лотерей, выставок и других
коммерческих мероприятий;
- добровольных взносов предприятий, учреждений, общественных организаций и граждан.
Средства экологических
фондов согласно Закону об охране окружающей природной среды
распределяются следующим образом: 60 % – на реализацию природоохранных
мер местного значения; 30 % – на природоохранные; нужды краев и
областей; 10 % – на федеральные нужды.
Особую группу составляют
фонды экологического страхования, или фонды экологической безопасности,
создаваемые государственными или частными финансовыми органами для
оказания помощи и компенсационных выплат предприятиям, учреждениям и
гражданам, на случаи причинения серьезного ущерба изменениями в
окружающей среде, которые квалифицируются как экологические кризисные
ситуации, экологические катастрофы или экологическое бедствие. В
индустриально развитых странах экологическое страхование широко
применяется в сферах деятельности, являющихся источниками повышенного
экологического риска. Подобные предприятия или фирмы обязаны иметь собственные страховые фонды экологической безопасности.
В
Российской Федерации порядок экологического страхования не определен,
хотя в Законе об охране окружающей природной среды упоминается
«добровольное и обязательное государственное экологическое страхование
на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф».
Прежняя практика вообще не предусматривала такой формы страхования и
компенсаций за счет средств ведомств или предприятий, являющихся
источниками экологической опасности. Последствия всех крупных аварий в
нашей стране покрьваются из бюджета, т.е. оплачиваются самим
населением.
Осознание важности экономических стимулов защиты
природной среды и экологизацки хозяйственной деятельности, острота
экологических проблем во многих странах привели к образованию ряда
международных экологических фондов, поддерживающих различные
международные, региональные и национальные программы по охране природы,
экологическому образованию, обмену экологической информацией и т.п. К
ним относятся Всемирный фонд охраны природы; Фонд Центра за наше общее
будущее (1989); Фонд глобального экосодействия, учрежденный в 1990 г.
Программой развития ООН, Всемирным банком и ЮНЕП; Фонд Совета Земли
(1993) и некоторые другие фонды.
Например, Фонд компенсации ущерба, нанесенного нарушением свойств окружающей среды и природных ресурсов может использовать свои средства на рекультивацию земель, на очистку водоемов, на восстановление флоры и фауны.
Фонд
проведения единой научно-технической политики в области охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов может использовать свои средства:
- на перспективные научные направления;
- на создание новых ресурсосберегащих и экологичных технологий;
- на разработку и производство высокоэкологичных и ресурсосберегающих машин и оборудования;
- на создание мощных природоохранных сооружений и устройств;
- на разработку и производство усовершенствованных технических методов и средств контроля за состоянием среды;
- на практическое переоснащение сетей контроля за состоянием природной среды и развитие системы экологического мониторинга;
- на осуществление мер по вторичному использованию отходов.
Фонд материального поощрения за эффективную природоохранную и ресурсосберегаюшую деятельность может использовать свои средства:
- на осуществление местных социально-экологических программ;
- на премии за досрочный и качественный ввод в эксплуатацию природоохранных объектов и средств;
- на премии работникам предприятий и контрольных служб за уменьшение природоемкости производства.