Определение экономического ущерба основано на стоимостном выражении потерь качества среды и экологических поражений.
Для определения величины ущерба разработаны и применяются два подхода: метод прямого счета и метод обобщенных косвенных оценок.
По методу прямого счетаструктура элементов суммарного экономического ущерба от загрязнения, например, воздуха имеет следующий вид:
Уа = Узаб + Упром + Ус.х + Ул.х + У р.х + У ж.к.х + Утек + Удр ,
где
индексами последовательно обозначены: ущербы для здоровья людей, для
промышленности (дополнительные затраты на ремонт и восстановление
основных фондов, потери сырья и т.д.), сельского, лесного, рыбного,
жилищно-коммунального хозяйства, ущерб от повышенной текучести кадров и
другие источники ущерба. Для каждого компонента существует своя
методика расчета, часто довольно сложная.
Например, экономический
ущерб от заболеваемости населения зависит от количества возрастных
групп населения, количества групп болезней, численность населения в
каждой возрастной группе, числа случаев болезни на 1000 человек
населения соответственно загрязненного и контрольного (фонового)
районов, продолжительность болезни каждой группы, издержек болезни,
т.е. потерь общества в течение одного дня в связи с заболеванием одного
человека, затрат на медицинское обслуживание, недополучения дохода
из-за невыхода на работу, выплат пособий по временной
нетрудоспособности, по уходу за ребенком и т.п. Издержки болезни
вычисляются дифференцированно по возрастным группам и категориям
помощи.
Очевидно, что
определение суммарного экономического ущерба методом прямого счета
требует большого объема разнообразной информации и применения
громоздких алгоритмов. Поэтому чаще применяется более простой, хотя и
менее точный метод обобщенных косвенных оценок. Согласно упрощенному варианту этого метода общий ущерб Уz, наносимый окружающей среде некоторой территории Z техногенными загрязнениями, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы, воды, почвы и растительного покрова: Уz = Уа + Ув + Уп + Ур ,
каждый из которых рассчитывается на основе значений массы и опасности
поллютантов, внесенных в соответствующую среду. Так, величина ущерба от
загрязнения атмосферы зависит от суммарной массы (М) выбросов вредных веществ, приведенной к единой токсичности (усл.т/год); величины удельного ущерба (?) от одной условной тонны выбросов (руб./усл.т) и безразмерных коэффициентов, учитывающих условия рассеяния эмиссий (f) и относительную опасность загрязнения воздуха на территориях с различной плотностью и чувствительностью реципиентов ?. Расчет
каждого из этих показателей также довольно сложен. Оценка годового
ущерба от загрязнения атмосферы по этим показателям имеет вид: Уа = ? f ? М .
Сходным
образом рассчитываются ущербы от загрязнения водоемов, почвы и
растительного покрова. При этом применяются обобщенные оценки
загрязнения. На основании подобных подходов разработан ряд методик
оценки экономического ущерба и определения экономической
эффективности природоохранных мер, а также обоснована система
платежей за загрязнение окружающей среды.
Суммарный экономический ущерб Уz
представляет собой денежное выражение той части природоемкости
хозяйства, которое обусловлено загрязнением среды. Необходимо отметить,
что в определении и принятии рублевого или долларового эквивалента
единицы экологических потерь (т.е. показателя ?) почти всегда содержится элемент произвола, связанный с внеэкологическими обстоятельствами и интересами.
Учет
ущерба абсолютно необходим при проектировании, процедуре оценки
воздействия на окружающую среду (ОВОС) и оценке эффективности
средозащитных мер. Экологизация экономики требует обязательного учета
ущербов и при экономическом планировании.
В развитых зарубежных
странах оценки экономического ущерба от загрязнения среды в 70-х годах
ХХ века колебались впределах 6-14 % валового национального продукта
(ВНП). Так, в Японии в 1970 г. общий ущерб от загрязнения воздуха и
источников воды достиг почти 14 % ВНП. В ФРГ в 1978 г. ущерб превысил
100 млрд. марок и составлял примерно 6 % ВНП. В США в конце 70-x годов
ущерб только от заболеваний, вызванных промышленным и транспортным
загрязнением воздуха, превысил 10 млрд. долларов в год.
Согласно
ориентировочным оценкам экспертов ООН общий экономический ущерб от
различных воздействий мирового хозяйства на природные системы,
изменения климата, окружающую среду и здоровье людей составил в 1990 –
94 гг. около 1 трлн. долларов США, т.е. 4 % от мирового валового
внутреннего продукта (ВВП).
В настоящее время в развитых
зарубежных странах экономический ущерб, обусловленный загрязнением
окружающей среды, оценивается в 2-7 % валового национального продукта
(ВНП). При этом финансовые вложения в природоохранные мероприятия
составляют 4-6 % ВНП. В структуре экологических издержек акцент все
более заметно смещается в сторону предзатрат.
Оценка суммарных
размеров ежегодного экологического ущерба для России составляет 15-17 %
ВНП (1995). Однако в указанную сумму ущерба не входят расходы на
оплату больничных листов и стоимости потерь в выпуске продукции
вследствие заболеваний рабочих. При этом общий объем природоохранных
затрат составляет 0,8 % ВНП. Таким образом, необходимые для
экологической стабилизации затраты могут покрываться в пределах 5 %.