Основные стадии законодательного процесса. Порядок обсуждения законопроекта Законы принимаются палатами
ФС в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе
(совокупность действий, посредством которых осуществляется
законодательная деятельность ФС).
Первая стадия
– законодательная инициатива (внесение на рассмотрение ГД
законопроекта). Право законодательной инициативы принадлежит ее
субъектам (Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство РФ,
закон.органы субъектов РФ, а также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ по вопросам их
ведения).
При
внесении законопроекта в ГД должны быть представлены: – пояснительная
записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение
концепции законопроекта; – текст законопроекта; –перечень актов
федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу,
изменению, дополнению, принятию; – финансово-экономическое обоснование; –
заключение Правительства РФ.
Вторая стадия
– предварительное рассмотрение законопроекта. Он направляется Советом
ГД в соответствующий комитет, назначаемый ответственным за него.
Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские
объединения, Президенту РФ, в СФ, в Правительство РФ, в КС РФ, ВС РФ,
ВАС РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Третья стадия – рассмотрение законопроектов в ГД. Рассмотрение может осуществляться в трех чтениях (если ГД не будет принято другое решение).
В
первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка
соответствия его основных положений КРФ, его актуальности, практической
значимости. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и
содоклада ответственного комитета ГД. По результатам обсуждения ГД может
принять его в первом чтении и продолжить работу над ним; отклонить его;
принять закон. Отклоненный законопроект возвращается субъекту права
законодательной инициативы.
В
течение 5 дней законопроект направляется субъектам права
законодательной инициативы. Срок представления поправок устанавливается
не менее 15 дней. Ответственный комитет изучает и обобщает поправки и
представляет вместе с законопроектом таблицу поправок, рекомендованных к
отклонению, и таблицу одобренных поправок. Совет ГД принимает решение о
включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь
рассмотрения палатой вопросов во втором чтении.
В
начале второго чтения с докладом выступает представитель ответственного
комитета, затем выступает полномочный представитель Президента РФ в ГД,
представитель инициатора законопроекта, полномочный представитель
Правительства в ГД. ГД переходит к рассмотрению поправок,
рекомендованных к отклонению. После этого ставится на голосование
предложение о принятии каждой рекомендованной поправки. После этого
ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором
чтении. Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия
законопроекта во втором чтении может быть проведено только при наличии
окончательного текста законопроекта при условии, что проведены правовая и
лингвистическая экспертизы.
Принятый
во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для
устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных
взаимосвязей статей и редакционной правки.
Четвертая стадия
– принятие закона. Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для
голосования, чтобы принять его в качестве закона. Не допускается
внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению. Принятый ГД ФЗ в
течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. Если он не подлежит
обязательному рассмотрению СФ и если в течение 14 дней он не был
рассмотрен СФ, то в течение 5 дней он направляется Президенту РФ для
подписания и обнародования.
Пятая стадия
– рассмотрение и одобрение ФЗ СФ. Поступивший из ГД ФЗ направляется в
течение 48 часов всем членам СФ. Председатель СФ определяет комитет,
ответственный за подготовку заключения по этому закону. Рассмотрение
принятого ГД ФЗ на заседании СФ начинается с оглашения заключения
ответственного комитета и проекта постановления. СФ принимает решение
одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его. По
результатам обсуждения СФ принимает решение: одобрить или отклонить
принятый ГД закон. ФЗ считается также одобренным СФ, если в течение 14
дней он не был рассмотрен им. Постановление СФ об отклонении или
одобрении принятого ГД ФЗ в срок не более 5 дней направляется в ГД. В
случае принятия решения об одобрении его текст вместе с постановлением
СФ в 5-дневный срок направляется Председателем СФ Президенту РФ для
подписания и обнародования.
Особая стадия –
преодоление разногласий, возникших между СФ и ГД в связи с отклонением
СФ принятых ГД законов. Отклоненный СФ закон направляется Советом ГД в
ответственный комитет, рассматривающий возражения СФ, дающий по ним
заключение и вносящий предложение о преодолении разногласий. Для
преодоления возникших разногласий может быть создана согласительная
комиссия. Она рассматривает каждое возражение СФ в отдельности, стремясь
выработать единый текст соответствующего ФЗ. Она составляет протокол и
таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. При повторном
рассмотрении ФЗ ГД обсуждаются только предложения, содержащиеся в
протоколе согласительной комиссии. Если при повторном рассмотрении ФЗ,
отклоненного СФ, ГД не приняла предложений согласительной комиссии и
выразила несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на
голосование в ранее принятой редакции. Принятый в таком виде ФЗ в
течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования
(с уведомлением СФ).
Завершающая стадия
– подписание и обнародование закона. Президент РФ, которому направлен
ФЗ, в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Если Президент РФ в
течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, ГД и СФ вновь
рассматривают этот закон. По итогам рассмотрения принимается
рекомендация принять ФЗ в редакции, предложенной Президентом РФ;
согласиться с предложением Президента РФ о нецелесообразности принятия
ФЗ; принять ФЗ с учетом предложений Президента РФ; создать специальную
комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту
РФ направит для работы в ней своих представителей; одобрить ФЗ в ранее
принятой редакции. На ФКЗ право отлагательного вето Президента не
распространяется.
|