Правовое регулирование выборов в РФ Законодательство о выборах в РФ составляет отдельную отрасль
— избирательное законодательство. Данное законодательство можно
разделить по уровню регулируемых выборов на законодательство о выборах
федеральных органов, законодательство о выборах органов государственной
власти субъектов РФ и законодательство о выборах органов местного
самоуправления. По субъекту принятия актов избирательное
законодательство делится на федеральное и избирательное законодательство
субъектов РФ.
Федеральное
избирательное законодательство включает в себя Конституцию РФ, ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ», «О выборах депутатов ГД ФС РФ», «О выборах Президента РФ»,
«Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления».
Конституция РФ касается вопросов избирательного права в следующих моментах: 1) в ст. 3 устанавливается, что свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа;
2) Конституция РФ закрепляет право граждан избирать и быть избранными в
органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32), а
также определяет круг лиц, которые не имеют избирательных прав: это
лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах
лишения свободы по приговору суда;
3) Конституция РФ определяет, что федеральными органами
государственной власти, избираемыми непосредственно гражданами, являются
Президент РФ и ГД РФ. Для выборов Президента РФ Конституция РФ
определяет основные принципы: всеобщее равное и прямое избирательное
право при тайном голосовании. Конституция РФ устанавливает также условия
обладания пассивным избирательным правом для возможности избрания
Президентом РФ и депутатом ГД. Президентом РФ может быть избран
гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10
лет. Статья 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом ГД может быть
избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в
выборах;
4) Конституция РФ устанавливает разграничение компетенции между РФ и
ее субъектами. К ведению РФ отнесены регулирование и защита прав и
свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав), а также
формирование федеральных органов государственной власти. К совместному
ведению РФ и субъектов РФ относится защита прав и свобод человека и
гражданина, а также установление общих принципов организации системы
органов государственной власти и местного самоуправления РФ. На
основании этих общих принципов, а также в соответствии с основами
конституционного строя РФ субъекты РФ, согласно ст. 77 Конституции РФ,
самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти
субъектов РФ.
Центральное
место в системе избирательного законодательства занимает Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ:
1) данный закон является универсальным актом, обеспечивающим единые
стандарты гарантий избирательных прав граждан на всей территории РФ;
2) федеральный закон раскрывает содержание конституционного права
избирать и быть избранными, а также закрепляет основные принципы
избирательного права как универсальные и обязательные для соблюдения в
любом избирательном процессе;
3) закон имеет «рамочный» характер. Это означает, что нормы,
содержащиеся в нем, адресованы не только правоприменительным органам и
гражданам, но и самому законодателю, прежде всего региональному;
4) дополнением «рамочного» характера является принцип прямого действия
федерального закона об основных гарантиях. Это означает, что в случае
противоречия региональных законов федеральному закону либо в случае
пробелов в региональном законодательстве должен применяться федеральный
закон об основных гарантиях.
|