Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ Разграничение
предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из
принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые
решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по
которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым
решения правомочны принимать субъекты Федерации. Конституция РФ
устанавливает предметы исключительного ведения РФ (ст. 71), предметы
совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ
закрепляет, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой
государственной власти.
К исключительному ведению РФ относится:
1) В области государственного строительства: - принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов; - федеративное устройство и территория РФ; - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; - гражданство в РФ; - регулирование и защита прав национальных меньшинств; -
установление системы федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; - формирование федеральных органов государственной власти; - судоустройство, прокуратура; - уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; - амнистия и помилование; - гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; - правовое регулирование интеллектуальной собственности; - федеральное коллизионное право; - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития РФ; - федеральная государственная служба; - государственные награды и почетные звания РФ;
2) В экономической, социальной, культурной областях: - федеральная государственная собственность и управление ею; -
установление основ федеральной политики и федеральной программы в
области экономического, экологического, социального, культурного
развития РФ; - установление правовых основ единого рынка; - финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; - федеральные экономические службы, включая федеральные банки; - федеральный бюджет; - федеральные налоги и сборы; - федеральные фонды регионального развития; - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; - федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; - деятельность в космосе; - метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; - геодезия и картография; - наименования географических объектов; - официальный статистический и бухгалтерский учет;
3) В области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета: - внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; - вопросы войны и мира; - внешнеэкономические отношения РФ; - оборона и безопасность; - оборонное производство; -
определение статуса и защита государственной границы, территориального
моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и
континентального шельфа РФ.
По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находиться:
1) В области государственного строительства: -
обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов,
законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов
Конституции РФ и ФЗ; - защита прав и свобод человека и гражданина; - защита прав национальных меньшинств; - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; - обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; - режим пограничных зон; - административное, административно-процессуальное законодательство; - кадры судебных и правоохранительных органов; - адвокатура, нотариат; - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ;
2) В экономической, социальной, культурной областях: - вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; - разграничение государственной собственности; - природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории; - охрана памятников истории и культуры; - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; - координация вопросов здравоохранения; - защита семьи, материнства, отцовства и детства; - социальная зашита, включая социальное обеспечение; - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; - установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; -
трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить
ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В
случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
РФ, действует федеральный закон. По предметам совместного ведения РФ и
ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с
ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае
отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на
соответствующей территории). Порядок принятия ФЗ по предметам
совместного ведения, устанавливается ФЗ «О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти
РФ и органами гос.власти субъектов РФ». В соответствии с данным законом
по вопросам, отнесенным Конституцией к предметам совместного ведения, издаются:
1) ФЗ, определяющие основы (основные принципы) правового
регулирования, включая принципы разграничения полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов РФ; 2) ФЗ, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.
Закон
также определяет правовой режим договоров и соглашений. Договоры
заключаются между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ по вопросам разграничения предметов
ведения и полномочий. Соглашения заключаются между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о
передаче друг другу осуществления части своих полномочий.
Вне
предметов ведения РФ, предметов совместного ведения субъекты РФ
осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие
законов и иных нормативно-правовых актов. В случае противоречия между
федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным
вне пределов ведения РФ и совместного ведения, действует нормативный
правовой акт субъекта РФ.
|