Законодательная регламентация финансирования выборов
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов
соответствующего уровня в РФ производятся избиркомами за счет средств,
выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Ассигнования на
подготовку и проведение выборов предусматриваются отдельной строкой в
соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Главными
распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на
проведение выборов, являются комиссии, организующие выборы,
финансирование которых осуществляется в 10 срок со дня официального
опубликования решения о назначении выборов.
Отчеты
ЦИК РФ, избиркомов субъектов РФ и муниципальных образований о
расходовании бюджетных средств на выборы, представляются соответственно в
палаты ФС РФ, законодательные (представительные) органы государственной
власти субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления.
Порядок
открытия и ведения счетов и перечисления денежных средств, отчетности,
устанавливается ЦИК РФ по согласованию ЦБ РФ (аналогично избиркомом
субъекта РФ по согласованию с ГУ ЦБ по субъекту). Плата за услуги банка
не взимается и проценты не начисляются. Комиссии, получающие денежные
средства из бюджетов различных уровней, ведут раздельные бухгалтерский
учет и отчетность по средствам, полученным из указанных бюджетов.
Порядок создания избирательных фондов:
1.
Кандидаты обязаны создавать собственные фонды для финансирования своей
избирательной кампании в период после письменного уведомления комиссии
об их выдвижении до их регистрации этой комиссией. Законом субъекта РФ
может быть установлено, что на выборах в органы местного самоуправления
при определенном числе избирателей в округе (но не более 5 тысяч)
создание кандидатом фонда необязательно при условии, что финансирование
кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае
кандидат уведомляет избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
Объединения, блоки, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования
своей избирательной кампании обязаны создавать фонды после регистрации
их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам,
соответствующими комиссиями.
2. Кандидаты вправе, а объединения, блоки, обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам.
3.
Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов,
выдвинутого объединением, блоком, не вправе создавать собственные
избирательные фонды.
4. Фонды кандидатов, объединений, блоков могут создаваться за счет: а) собственных средств кандидата, объединения, блока; б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его объединением, блоком; в) добровольных пожертвований граждан; г) добровольных пожертвований юридических лиц; д) средств, выделенных кандидату, объединению, блоку соответствующей комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
5. Запрещается вносить пожертвования в фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, объединений, блоков: а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; б) иностранным гражданам, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами; в) лицам без гражданства; г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; д)
российским юридическим лицам с иностранным участием, а также юр.лицам с
гос.участием, если доля иностранного участия (гос.участия) в их
уставном капитале превышает 30 процентов на день официального
опубликования решения о назначении выборов (для открытых АО - на день
составления списка акционеров за предыдущий год); е) международным организациям и международным общественным движениям; ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления; з) государственным и муниципальным учреждениям; к)
организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами, а
также организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в
подпунктах "д" и "и"; л) воинским частям, военным учреждениям, правоохранительным органам; м) благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям; н) анонимным жертвователям; о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за 1 год до дня голосования на выборах.
6.
Пожертвования, указанные в пункте 6 и внесенные с нарушением требований
закона, или часть пожертвования, превышающая установленный законом
размер, подлежат возврату жертвователям, а пожертвования, внесенные
анонимными жертвователями, - перечислению в доход соответствующего
бюджета.
7.
Законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в
избирательные фонды денежных средств кандидата, блока, объединения, а
также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. При
повторном голосовании допускается увеличение до 20% предельных размеров
расходования средств избирательного фонда.
8.
Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на
специальный счет, открытый с разрешения комиссии в филиалах Сбербанка
РФ, а при их отсутствии - в других банках, расположенных на территории
округа. В случае отсутствия на территории округа банка то по
согласованию с избиркомом в другом банке.
Порядок расходования средств избирательных фондов:
1. Право распоряжаться средствами фондов принадлежит создавшим их кандидатам, объединениям, блокам.
2.
Средства фондов имеют целевое назначение. Средства фондов могут
использоваться кандидатами, объединениями, блоками только на покрытие
расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. На
избирательную кампанию могут использоваться средства только
избирательного фонда.
3.
Договоры (соглашения) с гражданами и юр.лицами о выполнении
определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной
кампанией кандидата, объединения, блока, заключаются лично кандидатом
либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам,
уполномоченным представителем по финансовым вопросам объединения, блока.
Расчеты осуществляются только в безналичном порядке.
4.
Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку
кандидату, объединению, блоку, только через соответствующие фонды.
Запрещаются бесплатное выполнение (по заниженным расценкам) юр. лицами
товаров (работ, услуг), прямо или косвенно связанных с выборами.
Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ
(услуг), без привлечения третьих лиц.
5. Банк -
держатель избирательного счета по требованию комиссии, кандидата,
объединения, блока, обязан предоставлять периодически им информацию о
поступлении и расходовании средств. По требованию указанных лиц Банк
обязан в 3 дня, а за 3 дня до дня голосования - немедленно представить
заверенные копии первичных документов, подтверждающих поступление и
расходование средств фондов.
6.
Комиссия до дня голосования на выборах периодически направляет в СМИ
для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств фондов,
которые должны быть опубликованы в течение 3 дней.
7.
Кандидат, объединение, блок, обязаны представить в комиссию не менее 2
финансовых отчетов (один - не позднее чем за 10 дней до дня голосования,
а итоговый - не позднее чем через 30 дней после опубликования
результатов) по фонду. К итоговому финансовому отчету прилагаются
первичные финансовые документы. Копии указанных отчетов передаются
комиссиями СМИ не позднее чем через 5 дней.
8.
Законом может быть предусмотрено, что объединение, блок, не принявший
участия в распределении мандатов и набравший менее установленного этим
законом числа голосов избирателей, обязаны возместить расходы
организациям, осуществляющим выпуск СМИ.
9.
Неизрасходованные денежные средства возвращаются пропорционально
вложенным средствам. По истечении 30 дней со дня голосования с остатками
неизрасходованных денежных средств банк по письменному указанию
комиссии перечисляет на счет комиссии причитающиеся ей денежные
средства, а оставшиеся денежные средства - в доход соответствующего
бюджета.
10.
Комиссии осуществляют контроль за порядком формирования и расходования
средств фондов. Для этого создаются контрольно-ревизионные службы с
привлечением специалистов из госорганов, ЦБ, Сбербанка. По запросу
соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через 1 месяц со
дня опубликования решения о назначении выборов, обязаны откомандировать
специалистов в распоряжение комиссий. При этом в распоряжение ЦИК РФ,
избирательной комиссии субъекта РФ на срок не менее 5 месяцев, а в
окружную комиссию - на срок не менее 3 месяцев. На этот срок они
освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы,
установленные оклады и иные выплаты, им также может выплачиваться
вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение
выборов.
|