СКАЧАТЬ РАБОТУ
Р Е Ф Е Р А Т. на тему /Английский парламент./ студента юридического факультета группы юю-209 Крапчина С.С. Британский
парламент - один из старейших парламентов мира (часто его называют
"праматерью" - точнее было бы говорить "праотцом" - парламентов). Он
возник в конце XIII века и с тех пор продолжает функционировать без
перерывов на протяжении всей политической истории страны. Длительный
эволюционный путь обусловил характерную для высшего представительного
органа страны преемственность. Британский парламент - удивительный
пример сочетания старых и новых форм, их напластований, сосуществования.
Эта особенность находит отражение во многих сторонах его организации и
деятельности. Само понятие "парламент" употребляется здесь в
разных смыслах. Когда говорят о парламенте как верховном законодательном
органе, имеют в виду не только обе палаты парламента - палату общин и
палату лордов, но и монарха, ибо только единство всех названных
элементов образует в правовом смысле то, что называют парламентом.
Иногда термин "парламент" употребляют для обозначения обеих палат
парламента, но чаще всего под парламентом подразумевают его основную
часть - палату общин. Члены палаты общин именуются "членами парламента".
Правительство несет ответственность только перед палатой общин, и эта
ответственность именуется "парламентской". Именно палата общин
осуществляет то, что называют "парламентским контролем над финансами". Своеобразие
британского парламента - весьма современного по самой своей сути
учреждения -проявляется и в той роли, которую в организации его
деятельности играют различного рода церемонии. Пышно и торжественно, с
соблюдением старинных ритуалов проходит ежегодное открытие парламентских
сессий. Специальное должностное лицо палаты лордов - герольдмейстер
приглашает членов палаты общин в палату лордов, чтобы заслушать тронную
речь королевы. Должностные лица палат проводят заседания, облаченные в
судейские парики и мантии. Обе палаты имеют свои символы - черный жезл и
булаву. С глубокими историческими традициями связано и само место, где
палаты проводят свои заседания. Вестминстерский дворец, возведенный еще
до норманнского завоевания, в течение длительного времени служил главной
резиденцией королей. В 1941 г. помещение, где заседала палата общин,
было разрушено немецкой бомбой. Позднее его восстановили в прежних
размерах, хотя мест на депутатских скамьях не хватало для всех членов
палаты. Особенностью британского парламента является то, что он
функционирует в уникальных условиях отсутствия в стране писаной
конституции. Некоторые правила, относящиеся к его организации и
деятельности, содержатся в обычных законах страны (их очень мало),
другие - в неписаных нормах конституции, конституционных соглашениях.
Положение парламента в конституционной системе определяется двумя
фундаментальными принципами - парламентского верховенства и
парламентарного (ответственного) правления. Реальное же функционирование
всего парламентского механизма основано на существовании в стране
двухпартийной системы. Под ее влиянием находится вся организация
избирательного процесса - начиная от выдвижения кандидатов, деления
страны на избирательные округа и кончая способом подсчета голосов
избирателей. Она оказывает определяющее воздействие на внутреннюю
организацию и деятельность парламента. Под ее влиянием сложились
наиболее существенные конституционные соглашения, обусловливающие весь
комплекс отношений между парламентом и правительством. При
двухпартийной системе обе партии попеременно сменяются у власти. В таких
условиях правительство, как правило, располагает поддержкой большинства
в палате общин, и это дает ему весьма сильные позиции в парламенте.
Фактором усиления роли правительства стало также необычайное возрастание
значения в государственном управлении постоянного, профессионального
чиновничества. Оба названных фактора содействовали вытеснению
классической модели парламентарного правления, названной
"вестминстерской" (по месту расположения парламента), новой - "моделью
Уайтхолла", названной так по месту расположения правительства. Процесс
перемещения центра власти от парламента к правительству весьма остро
поставил вопрос о самом предназначении представительного органа, его
реальном положении в конституционной системе. В последние два
десятилетия в Англии были проведены серьезные реформы, общий смысл
которых сводился к тому, чтобы повысить эффективность деятельности
парламента, обеспечить парламентариям более широкие возможности для
участия в осуществлении основных функций представительного органа. Была
реорганизована система парламентских комитетов, создана должность
омбудсмена, приняты меры по повышению профессионализма депутатов и пр.
При этом "праотец" парламентов изучал и осваивал новый опыт других стран
и часто заимствовал ту практику, которую считал для себя выгодной и
полезной (американская система комитетов по расследованию деятельности
министерств, институт уполномоченного по контролю за недолжными
действиями государственных органов и должностных лиц и пр.). Британский
парламент - чрезвычайно активное представительное учреждение. Он имеет
длительные политические традиции и накопил богатый опыт ведения
публичных дебатов и дискуссий. Его действительная роль определяется не
столько формально принадлежащими ему полномочиями, сколько реальным
положением в качестве форума, на котором публично и гласно обсуждаются
вопросы внутренней и внешней политики, важные общественные и
политические дела, волнующие население страны. Эта роль парламента со
всей очевидностью обнаруживается в моменты острых политических и
социальных кризисов, когда он становится центром политических дискуссий,
фокусом всей политической жизни. Парламент способен влиять на ход
событий, общественное мнение, политику правительства. ПАЛАТА ОБЩИН; ФОРМИРОВАНИЕ И СОСТАВ ЧЛЕНОВ Порядок формирования Одна
из важнейших особенностей парламента (собственно, его основной части -
палаты общин) - выборность. Это единственный выборный центральный орган
государственной власти в стране. Правила, определяющие проведение
выборов, имеют чрезвычайно большое значение для политической жизни
страны. В конце концов именно в процессе парламентских выборов решается
вопрос о том, какая из двух главных партий, составляющих двухпартийную
систему, будет править страной. Обычно основные правила, относящиеся к
избирательной системе, содержатся в конституции. В Великобритании
порядок проведения выборов определяется парламентским законодательством. ПРОДОЛЖЕНИЕ В АРХИВЕ
|